地址:北京市东城区安定门外大街乙88号中煤大厦13层
电话:(8610)010-84293583
邮编:100011
QQ号:1781198467
邮箱:[email protected]
    《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》发布

           政府采购信息报/网记者从住房和城乡建设部网站获悉,为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),住房和城乡建设部、国家发展改革委日前制定并发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(以下简称《办法》)。该办法将自2020年3月1日起正式施行。

           《办法》指出,该办法所称工程总承包,是指承包单位按照与建设单位签订的合同,对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。同时,工程总承包活动应当遵循合法、公平、诚实守信的原则,合理分担风险,保证工程质量和安全,节约能源,?;ど肪?,不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

           需要注意的是,在工程总承包项目的发包和承包方面,《办法》规定,建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中,有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当采用招标的方式选择工程总承包单位。

           《办法》强调,建设单位应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件,主要包括七项内容:一是投标人须知;二是评标办法和标准;三是拟签订合同的主要条款;四是发包人要求,列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准,包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境?;?、工期、验收等的明确要求;五是建设单位提供的资料和条件,包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料,以及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等;六是投标文件格式;七是要求投标人提交的其他材料。建设单位可以在招标文件中提出对履约担保的要求,依法要求投标文件载明拟分包的内容;对于设有最高投标限价的,应当明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

           《办法》还要求,工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位,一般不得成为该项目的工程总承包单位。政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的,上述单位可以参与该工程总承包项目的投标,经依法评标、定标,成为工程总承包单位。

           另外,在工程总承包项目实施方面,《办法》还提出工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时,属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法招标。

           以下为《办法》全文

           房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法

           第一章总则

           第一条为规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动,提升工程建设质量和效益,根据相关法律法规,制定本办法。

           第二条从事房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动,实施对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理,适用本办法。

           第三条本办法所称工程总承包,是指承包单位按照与建设单位签订的合同,对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

           第四条工程总承包活动应当遵循合法、公平、诚实守信的原则,合理分担风险,保证工程质量和安全,节约能源,?;ど肪?,不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

           第五条国务院住房和城乡建设主管部门对全国房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施监督管理。国务院发展改革部门依据固定资产投资建设管理的相关法律法规履行相应的管理职责。

           县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包(以下简称工程总承包)活动的监督管理。县级以上地方人民政府发展改革部门依据固定资产投资建设管理的相关法律法规在本行政区域内履行相应的管理职责。

           第二章工程总承包项目的发包和承包

           第六条建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等,合理选择工程建设组织实施方式。

           建设内容明确、技术方案成熟的项目,适宜采用工程总承包方式。

           第七条建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。采用工程总承包方式的企业投资项目,应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。采用工程总承包方式的政府投资项目,原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包;其中,按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目,应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

           第八条建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。

           工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中,有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当采用招标的方式选择工程总承包单位。

           第九条建设单位应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件,主要包括以下内容:

           (一)投标人须知;

           (二)评标办法和标准;

           (三)拟签订合同的主要条款;

           (四)发包人要求,列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准,包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境?;?、工期、验收等的明确要求;

           (五)建设单位提供的资料和条件,包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料,以及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等;

           (六)投标文件格式;

           (七)要求投标人提交的其他材料。

           建设单位可以在招标文件中提出对履约担保的要求,依法要求投标文件载明拟分包的内容;对于设有最高投标限价的,应当明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

           推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包合同示范文本。

           第十条工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质,或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力,以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。

           设计单位和施工单位组成联合体的,应当根据项目的特点和复杂程度,合理确定牵头单位,并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利。联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承包合同,就工程总承包项目承担连带责任。

           第十一条工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。

    政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位,一般不得成为该项目的工程总承包单位。政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的,上述单位可以参与该工程总承包项目的投标,经依法评标、定标,成为工程总承包单位。

           第十二条鼓励设计单位申请取得施工资质,已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位,可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。鼓励施工单位申请取得工程设计资质,具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。

           第十三条建设单位应当依法确定投标人编制工程总承包项目投标文件所需要的合理时间。

           第十四条评标委员会应当依照法律规定和项目特点,由建设单位代表、具有工程总承包项目管理经验的专家,以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成。

           第十五条建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理,合理分担风险。

           建设单位承担的风险主要包括:

           (一)主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比,波动幅度超过合同约定幅度的部分;

           (二)因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化;

           (三)不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化;

           (四)因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化;

           (五)不可抗力造成的工程费用和工期的变化。

           具体风险分担内容由双方在合同中约定。

           鼓励建设单位和工程总承包单位运用保险手段增强防范风险能力。

           第十六条企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同,政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的,除合同约定可以调整的情形外,合同总价一般不予调整。

           建设单位和工程总承包单位可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。

           依法必须进行招标的项目,合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定。

           第三章工程总承包项目实施

           第十七条建设单位根据自身资源和能力,可以自行对工程总承包项目进行管理,也可以委托勘察设计单位、代建单位等项目管理单位,赋予相应权利,依照合同对工程总承包项目进行管理。

           第十八条工程总承包单位应当建立与工程总承包相适应的组织机构和管理制度,形成项目设计、采购、施工、试运行管理以及质量、安全、工期、造价、节约能源和生态环境?;す芾淼裙こ套艹邪酆瞎芾砟芰?。

           第十九条工程总承包单位应当设立项目管理机构,设置项目经理,配备相应管理人员,加强设计、采购与施工的协调,完善和优化设计,改进施工方案,实现对工程总承包项目的有效管理控制。

           第二十条工程总承包项目经理应当具备下列条件:

           (一)取得相应工程建设类注册执业资格,包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等;未实施注册执业资格的,取得高级专业技术职称;

           (二)担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工程师;

           (三)熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关法律法规、标准规范;

           (四)具有较强的组织协调能力和良好的职业道德。

           工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理、施工项目负责人。

           第二十一条工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时,属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法招标。

           第二十二条建设单位不得迫使工程总承包单位以低于成本的价格竞标,不得明示或者暗示工程总承包单位违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量,不得明示或者暗示工程总承包单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

           工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责,分包单位对其分包工程的质量负责,分包不免除工程总承包单位对其承包的全部建设工程所负的质量责任。

           工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。

           第二十三条建设单位不得对工程总承包单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得明示或者暗示工程总承包单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

           工程总承包单位对承包范围内工程的安全生产负总责。分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理,分包单位不服从管理导致生产安全事故的,由分包单位承担主要责任,分包不免除工程总承包单位的安全责任。

           第二十四条建设单位不得设置不合理工期,不得任意压缩合理工期。

           工程总承包单位应当依据合同对工期全面负责,对项目总进度和各阶段的进度进行控制管理,确保工程按期竣工。

           第二十五条工程保修书由建设单位与工程总承包单位签署,保修期内工程总承包单位应当根据法律法规规定以及合同约定承担保修责任,工程总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝履行保修责任。

           第二十六条建设单位和工程总承包单位应当加强设计、施工等环节管理,确保建设地点、建设规模、建设内容等符合项目审批、核准、备案要求。

           政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,不得由工程总承包单位或者分包单位垫资建设。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

           第二十七条工程总承包单位和工程总承包项目经理在设计、施工活动中有转包违法分包等违法违规行为或者造成工程质量安全事故的,按照法律法规对设计、施工单位及其项目负责人相同违法违规行为的规定追究责任。

           第四章附则

           第二十八条本办法自2020年3月1日起施行。

           信息来源:中国招标投标协会

    发改委:11月份全国铁路发运煤炭2亿吨 同比增加2.2%

           国家发改委消息,2019年11月份,全国铁路煤炭发运量2亿吨,同比增加2.2%,增速较10月份缩小4.8个百分点,环比持平。

           2019年1至11月份,全国铁路累计发运煤炭22.4亿吨,同比增加3.1%,增速较前10月缩小0.1百分点。

           其中:国家铁路完成15.68亿吨,同比增加4635万吨;地方和企业铁路完成6.73亿吨,同比增长2181万吨。电煤运输量完成16.47亿吨,同比增加4538万吨,电煤比重占73.6%,比2018年下降2个百分点。尽管各项数据都在增加,但增速收窄。

           而发改委网站消息称,据有关部门统计,11月份全社会铁路完成货运量3.84亿吨,同比增长9.2%;1-11月份全社会铁路累计完成货运量39.26亿吨,同比增长6.7%。

           上述数据可以看出,11月份全国铁路煤炭发运量增速远小于社会铁路货运量增速;1-11月份,全国铁路煤炭运量占铁路货运量的57.06%,维持在常规比重偏低的位置。

           根据中铁总发布的《2018-2020年货运增量行动方案》,到2020年,全国铁路货运量较2017年增长30%,也就是要达到47.96亿吨,大宗货物运量占铁路货运总量的比率稳定保持在90%以上。

           中铁总计划到2020年全国铁路煤炭运量达到28.1亿吨,较2017年增运6.5亿吨,铁路运输煤炭将占全国煤炭产量的75%。

           数据显示,2017年全国铁路煤炭运量为21.55亿吨,2018年为23.8亿吨,如果按照今年以来全国铁路煤炭运月均在2亿吨左右的情况来看,预计2019年全年全国铁路煤炭运量将在24亿吨略多,远低于计划运量。

           从各线路来看,2018年大秦线完成4.51亿吨,预计今年完成4.32亿吨。2018年朔黄线完成煤炭运量3.04亿吨,预计今年完成3亿吨。2018年蒙冀线完成5400万吨,预计今年完成6400-6600万吨。年初有市场分析曾指出,今年,大秦线有望完成货物运量4.5亿吨,蒙冀线能完成9000-10000万吨,现在看来,难度不低。

           今年以来,经济增速趋缓,进口煤暴增、清洁能源占比提高等多个因素影响,造成全年煤、电、运三大行业处于低迷状态。受此影响,“西煤东调”运输铁路运输数量出现下降,环渤海港口煤炭发运量同比减少。

           首先,晋陕蒙煤炭主产地,加快推进“西电东送”项目,实现煤炭就地转化;加之在煤价倒挂之下,发煤企业和贸易商发运积极性受到极大的影响。

           其次,华东、华南地区清洁能源占比增加,电力消费结构得到优化,火电压力减轻,尤其沿海各省市通过提高外来电占比,提升新能源装机容量和新能源发电占比等方式,进一步压减煤炭消费总量。

           再次,大量性价比占优的进口煤的涌入,致使下游企业对国内市场煤的采购占比下降,影响了“三西”地区煤炭的外调和港口下水量。

           此外,在市场疲软的情况下,中转港场存较高,影响煤炭中转效率,个港口调度能力相对减弱,对煤炭的调入产生不利影响。(中国煤炭资源网)

           信息来源:中煤集团

招标公告

询价公告

变更公告

中标公示

联系我们
  • 注册咨询及技术支持:
    电话 : 400-003-6677,010-86483900
    邮箱 : [email protected] QQ : 800034808

    微信 : zmzb-chinacoal
    咨询时间 : 08:30~11:30,13:30~17:00
    客服中心地址 : 北京市东城区安定门外大街乙88号中煤大厦
  • 数字证书客服咨询 : 021-962600
    021-36393135/36393175/36393203
    咨询时间 : 09:00~20:30,周一至周五
微信公众号
交通指南
满意度调查
您对本次网站改版满意吗?  非常满意   基本满意   不满意